遂宁市商务局
关于市八届人大二次会议第74号建议
答复的函
李长毅代表：
你（们）在市八届人大二次会议上提出的《关于支持市场主体应对疫情影响的建议》（第74号建议）收悉。现将办理情况答复如下。
一、办理情况
针对你所提的建议，此件由市商务局主办，经信、人社、财政等3个部门协办。
二、有关建议答复
（一）关于提振消费信心，助推企业开辟市场的情况（针对建议提出的具体问题作回复）
一是制定政策措施。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》（国办发〔2022〕9号）、《四川省商务厅 四川省财政厅关于印发<促进消费恢复发展的若干政策>的通知》（川商函〔2022〕119号）精神，结合遂宁实际，制定《遂宁市扶持服务业市场主体促进消费恢复发展七条措施》（遂商务发〔2022〕23号），助企纾困，提振消费信心，稳定和扩大消费。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，结合遂宁实际研究制定“推动房地产市场平稳健康发展10条措施”和《住房公积金支持二孩三孩生育政策实施细则》，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。
二是释放消费潜力。整合财政、银行、社会资金约2亿元，分三期开展“乐购遂宁·惠民消费”消费券发放活动，第一期涵盖餐饮和零售行业457家企业，截至7月30日，累计发放消费券24万张，拉动消费约7226.2万元。上半年举办迎春购物月、“乐购遂宁”五月消费促进月等活动749场次，参与企业1742家次，实现消费金额35余亿元。举办了遂宁高新区辛农民首届七彩菜花游园节等电商活动，推广遂宁特色产品30余种，销售额达300余万元。促进汽车消费。开展“第二届惠民购车节”活动，通过补贴展会搭建费用、给予激励资金等方式激活汽车消费活力，活动期间销售汽车3592台，实现汽车销售金额5.01亿元。以“乐购遂宁·车享高新”为主题，整合财政、社会资金2530万元，向市民发放购车消费券1867张，预计拉动消费约7.7亿元。
三是夯实消费基础。认真贯彻落实国家“全面加强基础设施建设”“适度超前开展基础设施投资”等决策部署和《四川省抓项目促投资稳增长若干政策》，研究制定《遂宁市市级重点推进项目和重大产业项目激励措施》（遂发改发〔2022〕81号文）和“金融支持重大项目建设10条措施”，印发《遂宁市人民政府办公室关于加强基本建设项目全生命周期监管工作的通知》（遂府办函〔2022〕5号），保障重大项目建设资金需求，狠抓项目落地实施，积极推动重大项目早开工、早建设、早见效。认真落实《四川省项目前期工作激励办法》，制定出台《遂宁市市级重大项目前期工作经费管理办法》，对项目前期工作激励内容、指标和程序进行明确，进一步提高项目前期工作效率。组织射洪市成功创建服务业强县，获省级资金支持910万元。推荐遂宁高新区川渝农产品冷链物流配送中心、海滋食品畜禽肉制品仓储冷链等6个项目申报“冷链物流发展示范市建设”“智慧口岸物流发展示范市建设”项目。组织开展供应链体系建设项目申报工作，包装策划遂宁智慧冷链建设项目（二期）、纵横农产品批发市场2万吨冷库等8个项目入选，预计获2000万资金支持。全面谋划中国(四川)国际熊猫消费节遂宁促进消费项目、“经纬中央商城提升”项目等5个项目包装、培育，成功申报省级2022年消费中心城市项目，获得2500万元省级资金支持。
四是培育消费模式。积极推动传统商业模式转型，加快线上线下融合发展。鼓励沃尔玛、遂宁新都等传统商贸流通企业依托线下网点渠道资源、商品品牌和服务优势，自建线上平台或利用第三方平台发展电子商务，开展银企联动，实现线上线下资源优势互补和协同应用。鼓励发展“平台销售+直播带货+短视频”线上线下全渠道销售模式，支持打造“云体验”、智慧零售等平台，培育线上线下融合发展的新零售龙头企业。
五是拓展消费市场。依托“川货全国行”“惠民购物全川行”“万企出国门”等市场拓展活动，组织12家外贸企业参加第131届广交会、第二届中国国际消费品博览会，举办2022年对接RCEP进口洽谈线上活动，开拓国际市场。
六是优化消费环境。商务、城管、公安等三部门联合印发《遂宁市支持户外经济和夜间经济恢复发展七条措施》（遂商务发〔2022〕42号），允许临街商铺在规定区域、规定时间开展外摆经营，不收取外摆费用。出台《遂宁市县域商业体系建设行动“清单制+责任制”任务分工方案（2022年—2025年）》，支持乡镇改造提升大中型超市、农贸市场和商贸服务中心，鼓励发展新型连锁便利店。
（二）关于加大企业扶持和服务力度，帮助企业开源节流的情况（针对建议提出的具体问题作回复）
一是制定政策措施。为有效应对新冠肺炎疫情对市场主体的不利影响，帮助市场主体渡过难关、恢复发展，我市出台了《遂宁市应对新冠肺炎疫情影响促进服务业纾困发展的政策措施》（遂商务发〔2022〕23号）、《遂宁市扶持服务业市场主体促进消费恢复发展七条措施》（遂商务发〔2022〕23号）、《遂宁市促进工业经济稳定增长若干措施》（遂经信〔2022〕67号）、《遂宁市关于做好金融助企纾困工作的通知》（遂银发〔2022〕16号）等一系列政策措施。
二是落实减免各项规费。持续减轻企业负担，强化现有科技、税收等政策兑现，根据实际出台新的政策。2021年以来，全市新增减税降费9.51亿元。兑现2020年度科技成果转移转化奖补资金177.04万元，兑现2020年度科技创新券459.18万元；印发《应对新型冠状病毒肺炎疫情对参与疫情防控相关中小企业实施物流费用补贴工作方案》，对全市参与应急保供的69家商贸流通企业实施物流补贴150万元。研究制定“应对新冠肺炎疫情影响促进服务业纾困发展30条”，围绕减轻企业负担、强化金融支持、支持扩岗稳岗、扶持困难行业、严格落实政策5个方面推出政策大礼包，确保减税降费政策措施直达市场主体，最大限度减少疫情对服务业的影响，全力促进服务业领域困难行业加快恢复发展。
三是降低企业用工成本。继续实施阶段性降低失业保险政策，将失业保险总费率由2%降低至1%执行，其中单位缴费部分为0.6%。阶段性实施缓缴企业社会保险费政策，对符合条件地区受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社会保险单位缴费部分，缓缴期限阶段性实施到今年底;扩大特困行业实施阶段性缓缴三项社保费政策的范围，其中养老保险费缓缴期限阶段性延长到今年底，失业、工伤保险缓缴期限至2023年3月。实施失业保险稳岗返还政策，对不裁员、少裁员的企业给子失业保险稳岗返还，返还标准按照大型企业50%、中小微企业90%的比例返还。我市积极推进失业保险稳岗返还“免中即享”服务，第一批181家中小微服务业企业稳岗返还资金共计126.24万元已于5月17日全部拨付到位，惠及职工3333人。
四是降低企业运营成本。持续推进培育政策，全面落实《四川省民营企业家梯队建设五年行动计划（2020- 2024年）》《四川省制造业企业“贡嘎培优”行动计划》《遂宁市制造业企业培育三年行动计划（2022-2024）》等，推进遂宁市“企业家三年培育行动”“雁阵培育计划”“挂牌上市计划”“早餐会制度”等，建立大中小微梯度培育库，收集各类企业70余家，重点在要素、资金、上市等方面给予倾斜；同时，筹备出台专项推进方案，拟争取近五年内建立起完备的发展和培育体系。降低物流成本，争取2900万／年的大宗物资运输“公转铁”补助资金，列支200万元支持重大物流项目和企业发展，铁路运输成本平均下降20%～30%。成功获批全省大型区域商品分拨配送中心试点城市。开行四川省陆海新通道首发班列，帮助射洪美青化工、洪达家鑫化肥通过钦州港出口。1-6月，西部铁路物流园铁路货运吞吐量达51.9万吨，同比增长42.58%。积极兑现奖励补助，出台《关于推动2022年工业经济实现良好开局的通知》，对春节加班、一季度升规入统、加快复工复产等方面进行激励。四川锂源、之江高新、川中线缆、木轩坊门业等90余户企业在春节期间加班生产，预计给予企业激励资金200万元。按照《遂宁市促进工业转型升级推动制造业高质量发展的若干政策》《遂宁市支持锂电产业发展的若干政策》等，兑现2021年度市级工业转型升级奖补，重点支持园区建设、平台建设、品牌打造等方面，预计为全市313家企业奖励5900余万元。组织41个企业申报县域商业体系建设项目，32家企业申报2022年-2023年农产品供应链体系建设项目，总投资逾18亿元。按照《遂宁市扶持服务业市场主体促进消费恢复发展七条措施》（遂商务发〔2022〕23号），投入500万元，对限额以上餐饮、住宿企业（含个体）租用非国有房屋给予租金补贴，对限额以上餐饮企业在1-5月份期间的水电气费用给予补贴，对疫情期间市级保供企业给予物流费用补贴。落实防疫补贴，对零售、餐饮企业员工定期核酸检测及防疫、消杀支出给予补贴支持。出台《关于落实遂宁市2022年限额以上餐饮业和零售业企业核酸检测补贴政策的通知》企业组织一线员工参加的核酸检测，由企业缴税所在辖区财政按照企业自付费用的50%给予补贴支持。6月前，我市实行的全员免费核酸检测。
五是重点强化融资支持。通过组织召开2022年信贷调控工作座谈会、入企宣传调研等方式，进一步为企业打通融资信贷渠道，为企业生产经营提供充分的资金支持。一季度，全市各项贷款余额1542.19亿元，同比增长13.54%，发放的支小再贷款余额31.27亿元，支农再贷款余额11.86亿元，再贴现余额1.70亿元。通过普惠小微企业信用贷款支持计划累计发放零利率再贷款14351万元，撬动地方法人机构向1688户小微企业和个体工商户发放4.34亿元无抵押纯信用贷款。
（三）关于优化营商环境，为企业保驾护航的情况（针对建议提出的具体问题作回复）
一是主动服务企业。开展行业政策宣传解读，走访物流、商贸企业198家，通过微信宣导364家，发放500余张政策“明白卡”，印发“物流10条”“消费7条”等纾困政策资金申报细则，主动收集企业项目申报资料，加快政策落地见效。召开服务业企业家“早餐会”、服务业纾困惠企政策落实工作座谈会，与企业代表交流沟通，收集24个问题，目前已办结21个。深入分析外贸订单和产业转移动向，采取调查表、现场走访等方式对重点外贸企业进行大排查，推动解决企业经营面临的重点、难点问题12个。实施“一企一策”，抓好天齐锂业、普思电子等15家重点外贸企业的挖潜和服务工作，鼓励企业开展自营进出口，找补数据增量，进一步做好指标监测调度，有效止滑回升。
二是开展涉企收费治理。印发《遂宁市2022年违法违规涉企收费专项整治行动方案》（遂市监发〔2022〕95号），明确整治重点、方法步骤以及时限要求。聚焦政府部门、行政审批中介服务、行业协会商会、金融服务以及水电气公用事业等涉企收费领域收费进行整治。走访调研企业（缴费端）8家，目前掌握涉企收费相关问题2件。召开了餐饮行业协会等5个行业协会行政约谈会，进一步规范行业协会商会涉企收费行为。组织40余个市级政府部门及其下属事业单位开展涉企收费自查自纠，进一步规范政府部门涉企收费行为。截至目前，检查涉企收费收费单位38家，规范明码标价收费行为3家，立案调查1件，罚款10.1万元。
三、下步工作打算
下一步，我市将坚持以新发展理念引领企业发展，在思想认识上再提升，在行动举措上再加强，在服务质效上再巩固，在涉企服务上再优化，推动社会经济持续健康发展，为全市经济社会高质量发展贡献力量。
（一）（一）凝聚思想共识，以政策宣贯力促企业高效发展。始终坚决贯彻落实习近平总书记对民营经济工作作出重要指示，坚持“两个毫不动摇”，认真贯彻落实《中小企业促进法》《优化营商环境条例》以及国、省、市支持民营经济和中小企业健康发展相关法律法规和政策，进一步树牢服务意识，加强统筹协调，促进民营经济和中小企业健康发展。完善民营经济和中小企业政策扶持，通过“遂企云”平台持续宣贯“省20条”“市19条”等政策；持续有力推进“四川助企纾困政策明白卡”工作，加快梳理制发“遂宁助企纾困政策明白卡”；推进《遂宁市民营企业雁阵培育五年行动计划》等措施，持续加大对本地优秀企业、企业家的服务和指导，全面推动民营企业加速发展。加快落实服务业政策兑现工作，帮扶政策应继续向经营存在困难的行业和企业倾斜，同时结合政策兑现，加强服务业政策宣传，将政策精准送到企业身边，确保政策有效传导至市场主体，纾困政策终端见效，助力我市经济平稳运行。
（二）强化统筹协调，以精细服务提升企业满意获得。深化“放管服”改革，把企业“需求”作为服务导向，进一步释放发展活力。定期召开企业家座谈会、融资恳谈会等多方收集听取企业家、营商环境监督员、社会各界群众对民营经济发展的意见建议，及时研究解决。推进民营企业合法权益维护，实施好“十百千维权护航”，加大民营企业维权处置力度，主动配合有关部门开展依法甄别纠正侵害民营企业合法权益错案冤案、防范和处置拖欠民营企业账款等工作。用活用好《“企业（项目）服务日”制度》、“诉求云”平台等，结合窗口单位、执法部门、审批部门等实际，建立运转高效的涉企服务协调处理机制；引导民营企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。摸清底数，梳理拟培育入库企业名单，抓好“小升规”“个转企”工作，培优扶强市场主体。持续开展服务业提质升规强化市场主体支撑专项行动，助力企业获得资金支持、金融支持和税费优惠。
（三）明确工作目标，以务实举措激发企业内生潜力。加快构建“3+3+3”现代工业体系，以产业链领航企业培育为抓手，坚持“行业领先、科技带动、要素集聚、互利共赢”的原则，培育拥有核心技术、主业突出、管理规范、上下游协同的“生态主导型”大型企业集团，带动提升产业链整体水平。以“贡嘎培优”行动计划为抓手，对标国际国内细分行业龙头，开展分类指导、精准服务、监测评价、动态跟踪，提升制造业细分领域核心竞争优势，力争2022年累计入围5户企业。完善专精特新“小巨人”企业动态培育库，加强对企业一揽子协调服务，促进土地、劳动力、资本等要素向企业流动，激发中小企业活力，促进中小企业创新发展，力争2022年各类专精特新“小巨人”超过100户目标。密切关注行业发展动向，依托省级服务业集聚区（强县）、国家物流枢纽等平台，充分利用项目、资金、政策等各种有效措施，聚焦做大总量、提质增效，围绕“3+4”现代服务业体系加快推进项目谋划、项目招引，加快落地一批服务业标志性项目，推动服务业持续健康发展。
遂宁市商务局
2022年8月5日
（联系人：黄小梅；联系电话：0825-2310324）