刘建军委员：
你在市政协七届二次会议上提出的《强力推进现代服务业 助推遂宁绿色经济发展》（第16号提案）收悉，现将办理情况答复如下：
一、成效与经验
近年来，遂宁将发展现代服务业作为稳增长、调结构、提升城市综合竞争力的有力抓手和重要路径，现代服务业呈现出“总量不断扩大、结构趋向优化、效益稳步提升、后劲持续增强”的特点。“十二五”期间，服务业增加值年均增长11.5%，占GDP比重提高3个百分点，从业人员占比超过35%，服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重均在50%以上。
从2014年开始，结合全省五大新兴服务业，我市重点推进现代物流、电子商务、文化旅游、健康养老、商贸会展、现代金融等六大现代服务业集聚发展。目前，以中国西部现代物流港为中心、县（区）物流基地为支点的物流网络逐步形成，中国西部现代物流港被评为全国首批物流示范园区；全市规上工业企业、限额以上商贸流通企业电子商务应用率分别达60%、85%；旅游收入连续5年实现20%以上高位增长，创建国家4A级景区7家、省级旅游度假区1个、国家级文化产业示范基地1个、省级文化产业示范基地3个；城乡社区居家养老服务覆盖率分别超过80%和50%；先后成功举办第三届中国（四川）国际物流博览会、第三届中国国际物流发展大会暨第四届中国（四川）国际物流博览会、西部金穗粮油科技创新与产销衔接会等专业会展活动，区域性会展中心城市发展目标更加坚定；上市企业数量稳居全省前3位，被人民银行确定为全国首批、全省首个小微企业信用体系建设试验区，金融体系持续完善，投融资环境进一步改善。
二、问题与挑战
，一方面，务业人才就医、子女就学、家属就业、购买社保等提供保障。虽然近年来遂宁服务业增长势头强劲，但仍存在总体规模不大、发展方式传统、品牌带动薄弱等突出问题。从结构构成看，传统服务业比重偏大，现代服务业比重偏低，交通运输、仓储和邮政业、批零住餐等传统服务业增加值占服务业增加值比重高达57%。另一方面，规模化、品牌化的服务业企业少，目前全市共有规上服务业企业83家，其中大型企业仅3家，仅有2家企业入围2016年全省服务业100个重点企业名单、1个品牌入围2016年全省服务业100个重点培育品牌名单，服务业整体竞争力较弱，缺乏龙头企业带动。
三、下一步发展目标
未来五年遂宁现代服务业发展的总体思路是：践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕转变经济发展方式和促进产业结构优化升级，以扩大总量为首要目标，兼顾比重提高、结构优化，推进服务业与工业双向驱动、与农业深度融合发展，优先发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，重点培育现代物流、电子商务、文化旅游、健康养老、商贸会展、现代金融等六大现代服务业，建设区域性现代服务业中心城市。
未来五年遂宁现代服务业发展的总体目标是：构建区域协调、产业互动、结构优化、功能完善的现代服务业发展体系，服务业增加值占GDP比重不断提高，吸纳就业能力不断增强，内部结构不断优化，产业竞争力不断提升。力争到2020年，服务业增加值达到600亿元，占GDP比重达到40%。
四、实施路径
（一）以实施“互联网+”为重点，大力培育服务业新兴业态
1.加快物流产业发展。向南打造川贵广—南亚国际物流大通道，向西融入渝新欧、蓉欧国际铁路大通道，加快推进威斯腾铁路物流园铁路专用线与国铁接轨并实现200万吨运能，积极与物流通道重要节点城市对接，不断拓展大通道东向、北向辐射范围。推进绵遂内宜铁路、遂宁火车南站货运站场建设和涪江复航、安居货运机场建设，推进公、铁、水、空联运发展。提升物流信息处理和利用能力，开展城市共同配送，带动生活消费品配送、医药物流、肉食品冷链物流等特色物流产业发展。
2.大力发展电子商务。全面实施“全企入网、全民触网、电商示范”三大工程，不断提高企业电子商务应用水平。大力打造完善“天虎云商”遂宁馆、“e农业”、远成物流园电商产业孵化基地、顺意通网络商城、蜀道通大宗商品交易等电商平台不断完善功能、拓展服务。以成都跨境电商综合示范区建设为契机，帮助进出口及服务型企业运用电子商务拓展国际市场。深入推进电子商务进农村，依托电子商务新型业态推动农民创业就业，提高农民增收致富能力，实现工业品下乡和农产品进城的双向畅通。
3.积极发展会展经济。编制《遂宁市会展业“十三五”发展规划》,将市河东新区、中国西部现代物流港作为重点区域，提升远成物流主题公园功能，加快铁路物流园国际会展中心建设，提升遂宁市体育中心、船山体育馆等现有场馆承展能力，不断完善硬件基础设施建设。与国内外知名展览公司开展合作，扶持本地专业展览公司发展壮大，提升办展软实力。以绿色经济遂宁会议、中国（四川）国际物流博览会、西部金穗粮油科技创新展销会等专业化会展为突破口，优先打造2-3个区域内有较强影响力的会展品牌。
4.创新发展文化产业。结合观音文化、巴蜀文化、宋瓷文化、诗酒文化、盐文化、绿色文化等底蕴，推进遂宁观音文化产业园、射洪县中华侏罗纪探秘文化旅游区、子昂故里文化产业发展区、蓬溪县赤城湖中国书画文化创意产业园区、大英县文化产业园区、安居七彩明珠文化旅游区等“六大文化产业园区”建设，做强做优特色文化产品，努力提升产品品质和市场辐射力。
5.提升发展健康养老产业。推进政府购买居家养老服务工作，鼓励引导慈善组织参与养老服务。发展“候鸟式”“度假式”“生态休闲式”等多种养老模式，因地制宜打造一批养老服务特色示范点或示范区。加强养老服务和医疗服务资源布局规划衔接，研究制订养老机构医疗卫生服务设置标准，强化养老机构的医疗、康复、护理、保健功能建设。促进养老机构和医疗机构双向合作，建立完善覆盖城乡的医养结合体系，促进医养融合发展。
6.突破发展现代金融业。将现代金融产业作为相关产业发展的重要创新要素保障，不断增强金融助推创新功能。积极拓宽资本市场股权融资、银行间市场债务融资、投资基金股权融资等直接融资渠道，优化融资结构。加大金融宏观审慎监管和微观审慎监管力度，落实地方金融监管责任，完善主管部门协作联动、金融风险预警和处置机制。深入推进社会信用体系建设，完善以“一库两网两平台一中心”为核心的小微企业信用体系建设和农村信用体系建设。
（二）以三次产业互动为重点，着力推进产业融合发展
1.推进服务业与工业双轮驱动。引导制造企业开展基于产品功能扩展、产品便捷交易、产品整合、零部件定制服务、整体解决方案、再制造等的增值服务，支持其科技研发、检验检测、物流配送、电子商务、职业培训等服务环节向专业化、市场化发展。推动制造企业将产业流程中具有比较优势的服务环节分离出来，向社会提供专业化服务；将自身薄弱服务环节进行外包，鼓励产业结构相似或需求相同的企业联合成立新的生产性服务企业。
2.促进服务业与农业深度融合。加大对农业产业化龙头企业的扶持力度、培育新型农业经营主体、规范扶持中介服务组织，提高农业生产组织服务水平。加强以批发市场为中心的农产品市场载体建设，重点支持鲜活农产品物流发展，逐步解决鲜活农产品“最后一公里”问题。实施“遂宁鲜”品牌战略，打造一批高端农产品，通过各类展示展销会开拓国内外市场。
（三）以推动转型发展为重点，改造提升传统服务业
1.加快中心城区服务业转型发展。重点支持旧街区改造，企业“退二进三”、“退三优三”，楼宇经济、商贸会展、文化创意、商务服务等现代服务业的先进设施设备的建设和更新改造，信息管理系统和公共服务平台的建设和改造，优势企业和项目的培育和引进，引导传统商贸流通业转型升级。
2.提升发展旅游产业。坚持“全域旅游”发展理念，优化发展布局，围绕“五大旅游度假区”、“四条精品线路”，实施旅游项目攻坚，重点抓好广德、灵泉景区拓展提升，圣莲岛世界荷花博览园、永河十里荷画、龙凤古镇二期、圣平岛等项目建设。深化与成都平原经济区、成渝经济区的协作，积极融入九环线、三国线、大成都、大三峡等巴蜀骨干旅游线路。
3.大力推进房地产去库存。引导和鼓励企业加大促销力度，刺激消费，有序引导农民和农民工进城居住，结合非住宅用房去库存目标任务，逐步减少商业用地计划供应量，合理确定商业建设用地供应面积。将化解非住宅库存与完善体制机制相结合，通过源头调控，根据市场的非住房库存情况合理拍卖和审批土地、项目，从根本上控制增量。加快发展租赁市场，引导企业选择调整性质等方式化解非住宅库存。适当加大棚户区改造货币化安置比例，合理引导棚户区改造货币化安置户向购房者有效转化。
（四）以实施“532”工程为重点，着力打造服务业品牌
对照全省服务业“三百工程”，筛选50个项目、30户企业，以及20个品牌，建立重大项目储备库、重点企业名录库、重点品牌库，研究出台配套优惠政策，优先推荐入库项目、企业、品牌申报省级“三百工程”，强化示范引领。实行重大服务业项目VIP服务，强化动态跟踪服务，定期督促检查，确保进度和质量。落实和争取各类扶持政策，支持服务业企业加快业态提升，推动企业进行产品、组织模式和商业模式创新。鼓励服务业企业争创“中国驰名商标”、“国际商标”、“中华老字号”。
（五）以深化创新驱动为重点，进一步扩大服务业对外开放
把握全省“一带一路”倡议“251三年行动计划”，加强与“一带一路”沿线国家在优势产业、新兴产业的合作。落实国、省扩大服务业领域外资开放政策，加快金融、教育、文化、医疗等领域的开放合作，放宽育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等外资准入限制，提升利用外资水平。
（六）以供给侧结构性改革为重点，着力深化服务业改革发展
落实中、省、市降低企业成本促进实体经济稳定增长政策措施，在提速增量、扩大需求的同时，着力增强服务业有效供给。全面落实“营改增”，降低餐饮、家政等居民服务业企业用水、用电、用气等要素成本。大力发展需求潜力大、带动力强的生活性服务业，培育新型文化和旅游消费。组织举办购物嘉年华、特色商品展等促销活动，组织更多企业参加“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大活动。积极扩大农村消费，引导鼓励大型商贸企业利用品牌和配送体系优势，进一步开拓城镇、乡村市场。
（七）加强统筹协调，落实各项保障措施
1.加强统筹协调。完善服务业发展领导小组领导机制和运行机制，成员单位定期报送行业发展情况，定期或根据需要召开领导小组全体成员会议，研究解决服务业发展中存在的问题，形成统一领导、职责明确、齐抓共管的工作格局。
2.强化要素保障。加大财政资金引导扶持力度，重点用于扶持重点项目及服务业集聚区建设。制定符合服务业行业实际的投资强度和用地标准，优先保障服务业用地。实施现代服务业人才引进培养计划，着力引进现代服务业高端人才。设立人才发展专项资金、“遂宁人才创新创业奖”，实施“一站式”服务和人才安居工程，为服务业人才就医、子女就学、家属就业、购买社保等提供保障。
3.健全考核体系。结合服务业相关行业的发展实际，健全完善服务业发展考核评价体系，细化分解各项目标任务，进一步明确部门职责，强化行业数据对服务业总数据的支撑，逐项落实可操作可督查的工作措施，实行分类考核，确保政策措施和目标任务落到实处。
遂宁市商务局
2017年6月15日
