遂府办函〔2018〕131号
各县（区）人民政府，市直有关部门：
《遂宁市加快推进物流降本增效促进实体经济发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
遂宁市人民政府办公室
2018年10月30日
遂宁市加快推进物流降本增效促进实体
经济发展实施方案
为深入贯彻党中央、国务院关于深化供给侧结构性改革、降低实体经济企业成本决策部署，认真落实《四川省人民政府办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》（川办发〔2018〕51号），助推具有遂宁特色的“5+2+1”现代产业体系加快形成，进一步推进我市物流降本增效、转型升级，营造物流业优良发展环境，提升物流业整体发展水平，结合我市实际，制定本实施方案。
一、推进简政放权，激发企业运营活力
（一）深化行业审批事项改革。积极做好货运车辆大件运输并联许可，实现“一地办证、全线通行”。按照中、省工作部署进度，及时取消道路货运站场经营许可、外商投资道路运输业立项审批、总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证，不断完善权责清单、政务服务事项目录及办事指南，及时向社会公布。梳理物流领域各类行政审批事项，严格执行国省政策，取消不必要的前置审批。优化物流建设项目用地预审流程，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，使用已批准建设用地或合法取得的存量国有建设用地进行建设的物流项目，可不进行建设项目用地预审。（责任单位：市交运局、市发改委、市国土局）
（二）优化道路运输通行管理。优化低危气体道路运输管理，落实交通运输部限量瓶装二氧化碳、氮气、氦气等低危气体参照普通货物运输管理的要求，促进便利运输。进一步细化制定城市配送运输与车辆通行管理办法；结合全市物流企业布局和城市道路交通规划，进一步优化物流运输及配送车辆通行线路。鼓励引导商贸、物流企业协同开展共同配送、夜间配送，并对其在物流项目中给予重点支持。（责任单位：市交运局、市公安局、市商务局、市自然资源和规划局）
（三）规范公路货运管控。严格按照交通运输行政权力清单，规范行使公路货运执法权，明确处罚事项和标准，规范执法自由裁量权。依托公路超限检测站，推进由公路管理机构负责监督消除违法行为、公安交通管理部门单独实施处罚记分的治超联合执法模式常态化、制度化。大力推广科技治超系统，积极推行公路路政部门与公安交通管理部门联合执法，进一步规范联合执法工作流程，规范车辆拦截和货物卸载管理。健全公路执法监督举报平台，鼓励社会各方监督。（责任单位：市交运局、市公安局）
（四）完善道路货运车辆相关检验检测和证照考核制度。完善车辆检测检查制度，推进营业性货运车辆安全技术检验和综合性能检测依法合并，减少重复检测、重复收费；严格落实取消营业性货运车辆二级维护强制上线检测，由经营者以确保车辆安全性能为前提，自主确定二级维护周期，自行组织车辆维护。完善道路货运证照考核制度，积极推进道路普通货运车辆异地年审和驾驶员异地考核，实现证件转籍、信用考核等事项异地办理。（责任单位：市交运局、市公安局、市质监局）
（五）精简快递备案手续。进一步简化快递企业设立分支机构备案手续，完善快递末端网点备案手续；认真落实寄递渠道安全管理制度，督促企业落实安全生产主体责任，完善有关应急管理机制。从事快递业务的市场主体在住所以外设立经营场所，在取得前置许可且经营场所与住所属同一县（区）登记机关登记管辖区域的，市场主体可以申请备案，增加的经营场所可不申请办理分支机构登记。（责任单位：市邮政管理局、市工商局）
（六）深化货运通关改革。深入推进海关通关一体化改革，落实“一次申报、分步处置”、通关无纸化、自报自缴等制度改革，进一步推广应用国际贸易“单一窗口”，完善数据共享机制。深入推进关检融合，企业通过“单一窗口”进行报关单整合申报，实现关检“一次申报”。深化通关监管环节“去繁琐”改革，积极跟踪并严格落实报关单电子运抵、自动放行，降低通关过程人工干预比例，切实打通通关“中梗阻”，全力确保通关准备、货物提离时间压缩1/3。（责任单位：遂宁海关）
二、落实降税清费，切实减轻企业负担
（七）全力推进收费公路通行费营改增管理工作。做好市域内收费公路收费系统升级改造工作。全面落实《四川省交通运输厅 四川省财政厅 四川省国家税务局关于印发四川省收费公路通行费增值税发票开具工作实施方案的通知》（川交函〔2017〕697号）要求，推行收费公路通行费增值税发票开具系统。定期检查公路收费企业的收费公路通行费增值税发票开具系统运行情况，开展软件服务商通行费增值税发票开具系统维护督导工作，确保发票正常开具。（责任单位：市交运局、市税务局、市财政局）
（八）全面规范车辆收费。清理规范道路货运各类认证、评估、检查、检测等中介服务收费，建立涉企收费目录清单并向社会公布。积极推行货车通行费非现金支付模式。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，按规定减免通行费。开展物流领域车辆收费检查和价格监督。督促机动车维修、检测机构等物流领域车辆服务收费企业执行明码标价制度，强化执法监督，依法查处乱收费行为。加强对铁路专用线相关单位收费行为日常监管。清理规范地方政府附加收费、地方铁路企业收费、专用线产权或经营单位收费、与铁路运输密切相关的短驳等两端收费，以及铁路运输企业收取的杂费、专用线代运营代维护费用、企业自备车检修费用等。督促铁路企业执行明码标价制度，在各业务网点全面公开进出口环节收费目录清单并主动接受监督检查。（责任单位：市交运局、市发改委、市财政局、遂宁车务段）
（九）全面宣贯相关税收优惠政策。通过纳税人短信、微信、QQ、办税服务厅电子滚动屏等平台，多层级、多渠道宣传解读相关税收优惠政策，并抓好贯彻落实与纳税辅导，确保符合条件的物流企业应享尽享税收优惠。（责任单位：市税务局、市财政局）
三、着力补短强基，提升综合服务能力
（十）坚持规划引领。认真贯彻落实《遂宁市物流产业规划（2015—2020年）》，结合区域产业特色，优化整体布局，完善以中国西部现代物流港为核心，各县（区）、市直园区物流基地为支点的物流网络。结合“多规合一”工作，注重物流园区规划与土地利用总体规划相衔接。（责任单位：市商务局、市发改委、市交运局、市国土局）
（十一）打造物流枢纽。加强与交通基础设施配套的物流基础设施建设，完善公铁水航多式联运体系。提升西部铁路物流园货运专线功能；加快遂宁安居机场建设，力争升级为民用运输机场，并建设成为成都双流国际机场、天府国际机场和重庆江北国际机场的配套机场；加快推进涪江复航工程和遂宁港建设，实现与长江黄金大通道互联互通。加强重要节点集疏运设施建设。加快推进成达万高铁、绵遂内城际铁路、遂宁高铁站和动车运用所建设；启动渝遂高铁、遂资眉雅铁路规划建设前期工作；建成遂德、南遂潼高速公路；完成成南高速公路扩容建设；加快推进遂渝高速公路扩容、三台经大英至乐至高速公路建设；实施国省干线公路提升工程，加快推进遂宁至天府国际机场快速通道、国道350线（大英、船山段）改建项目建设；推动公路、铁路繁忙路段扩能改造。〔责任单位：市交运局、市发改委、市商务局、遂宁发展公司、遂宁车务段，各县（区）政府〕
（十二）推进多式联运。依托全市“一环八向、三向七线”便捷高速公路网络和成渝、成达、绵遂内（拟建）铁路网络，积极推进远成物流园、西部铁路物流园开展公铁、公空、空铁联运。在服务区域间甩挂运输、多式联运、仓储集散等物流需求的同时，与周边物流中心等节点之间形成衔接顺畅、集疏有序的物流网络体系。（责任单位：市交运局、市发改委、市商务局）
（十三）完善配送网络。支持农产品产地集散中心及冷链设施建设。支持传统邮政信报箱功能改造升级，推动城镇住宅小区智能邮政信报箱设置。支持各县（区）建设快递分拨处理中心，提高快件分拨处理效率。支持建设镇（乡）快递电商超市，促进快递电商融合发展，降低快递运营成本。加强村级快递物流末端设施建设，搭建快递进村服务平台，做大农产品进城增量。加强运邮合作，积极发展农村货运班线、快递班车等双向货运服务，鼓励合规利用农村客车班线捎带邮件和小件快件，建立健全农村末端小件快运服务网络。〔责任单位：市邮政管理局、市交运局、市商务局、市住建局，各县（区）政府〕
（十四）强化要素保障。制定物流产业发展支持政策，在现代服务业发展专项资金中列支500万元物流产业发展资金，用于物流、快递产业及通道建设，采用投资补贴、贴息等方式支持重大物流项目建设和重点物流企业发展，鼓励有条件的产业园区自主建设公共仓、标准库等物流仓储基础设施，有效降低小微物流企业运营成本。积极争取省级产业发展投资引导基金，重点用于支持物流基础设施建设和应用新技术新模式的轻资产物流企业发展。支持符合条件的物流企业在境内外资本市场上市，到新三板、天府（四川）联合股权交易中心挂牌融资。鼓励全市银行业探索适合物流业发展特点的信贷产品和服务方式。推动农产品批发市场和农贸市场的用水、用电、用气以及冷链物流的冷库用电与工业同价。严格落实中、省关于物流产业土地使用的优先及优惠政策。加强物流相关技能人才培养，通过产教融合、校企合作等方式组织优质职业技能培训机构深入物流企业开展物流人才技能培训，鼓励中职学校开设物流相关专业，设置专业课程，建立“订单班”模式与物流企业紧密合作，实现校企无缝对接。（责任单位：市商务局、市财政局、市邮政管理局、市交运局、市发改委、市国土局、市人社局、市教育局、市金融办）
四、发展智慧物流，提高整体运行效率
（十五）推进物流信息化建设。推进物流公共信息平台建设，鼓励骨干物流企业和第三方机构搭建面向社会的物流信息服务平台，统筹优化社会物流资源配置。以重点物流企业为示范，鼓励企业采用先进的物流作业信息管理系统和物联网、云计算、大数据等信息技术，实现信息采集的自动化和数据的深度挖掘应用。（责任单位：市商务局、市经信委、市交运局）
（十六）推进物流标准化建设。推进物流车辆标准化，加大不合规车辆更新改造工作力度，加快推广应用中置轴汽车列车等先进货运车型，鼓励经营者选用标准化、厢式化、轻量化货运车辆，推进新能源和清洁能源车辆在货运领域的应用。建立邮政快递电动三轮车注册登记制度，对城市区域内通行的邮政快递专用电动三轮车实行统一标识管理、统一购买保险、统一规范管理，建立标准化、长效化管理机制。以重点物流企业为示范，推行物流设施与装备技术标准，仓储、包装、装卸、配送等作业标准，物流信息标准以及物流服务质量标准等，提升物流企业标准化服务水平。鼓励和指导物流行业制定满足市场需求的团体标准。（责任单位：市交运局、市邮政管理局、市公安局、市城管局、市商务局、市经信委、市质监局）
（十七）推动物流业创新发展。积极发展推广网络化、联盟化、干支衔接等模式，鼓励和支持有条件的物流企业建设“挂车池”，推动挂车租赁、长途接驳甩挂等新模式发展。推广应用物流新技术，加快推进物联网、云计算等新技术在物流领域的应用。推广物流新装备，加快编制《遂宁市电动汽车充电基础设施建设专项规划》，逐步完善充电桩等新能源汽车基础配套设施，推广使用新能源车辆。加大物流领域高新技术企业培育力度，支持具备条件的物流企业申报高新技术企业。支持物流龙头企业依托自身优势建设众创空间、孵化器等载体平台，提供专业化的创新创业孵化服务。培育物流产业技术研究院等新型研发机构，推进顺意通等物流示范企业加快发展，引导启迪之星、重庆猪八戒等高端科技服务业做大做强，助推现代物流创新发展。（责任单位：市交运局、市发改委、市科知局、市商务局、市经信委）
五、深化联动协同，促进产业融合发展
（十八）促进物流业与其他产业联动。加快创新扶贫农产品销售机制，完善贫困村农产品上行物流体系，在“遂宁鲜”线上线下自营店设立扶贫专区。支持园区合理布局物流、仓储、分拣、配送等配套协作基地，大力发展第三方物流为制造业提供精细化、专业化物流服务，促进物流业与制造业联动发展。探索“商贸+互联网+物流”融合发展新模式，推动物流业与商贸业融合发展，增强物流协同服务能力，降低实体商贸企业物流成本。（责任单位：市农业局、市经信委、市发改委、市商务局、市扶贫移民局）
（十九）推进物流业向供应链转型发展。引导传统物流企业对接制造业企业的生产性服务需求，向供应链服务企业转型。鼓励有条件的物流企业与供应链核心企业协同，促进供应链金融发展。（责任单位：市经信委、市商务局、市发改委、市金融办）
六、加强协调联动，营造良好营商环境
（二十）强化上下协调和部门联动。各县（区）政府、市直有关部门要充分认识物流降本增效对促进实体经济发展、推动全市物流业转型升级的重要意义，认真落实中省市有关文件精神，根据职责分工扎实推进各项工作。市现代服务业发展领导小组办公室要会同各有关部门加强对物流工作的指导和督促检查，定期研究会商，及时解决政策实施过程中出现的新情况、新问题，确保各项政策措施落到实处。